Таблица: Реформы Петра 1 (название, цели и содержание, итоги)
| Название реформы | Цель и содержание | Итоги |
|
Государственного управления (Административная) 1699 - 1722 |
Сенат. В 1711 году вместо Боярской думы и подменявшей её Консилии был учреждён Сенат. Коллегии. Сенат как правительство мог принимать решения, но для их исполнения требовался административный аппарат. В 1717—1721 годах была проведена реформа исполнительных органов управления, в результате которой параллельно системе приказов с их расплывчатыми функциями были созданы по шведскому образцу 13 коллегий — предшественники будущих министерств. |
Результаты реформы управления Петра I неоднозначно рассматриваются историками. Создание системы коллегий завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата. Чёткое распределение ведомственных функций, единые нормы деятельности (по Генеральному регламенту) — всё это существенно отличало новый аппарат от приказной системы. |
|
Областная реформа 1708 - 1721 |
В 1708—1711 годах была проведена областная реформа с целью укрепления вертикали власти на местах и лучшего обеспечения армии снабжением и рекрутами. В 1708 году страна была разделена на 8 губерний во главе с губернаторами, наделёнными всей полнотой судебной и административной власти: Московскую, Ингерманландскую (впоследствии Санкт-Петербургскую), Киевскую, Смоленскую, Азовскую, Казанскую, Архангелогородскую и Сибирскую. Губернаторы также ведали расположенными на территории губернии войсками. В 1710 году появились новые административные единицы — доли, объединявшие 5536 дворов. В 1719—1720 годах была проведена вторая областная реформа, ликвидировавшая доли. Губернии стали делиться на 50 провинций во главе с воеводами, а провинции на дистрикты во главе с земскими комиссарами, назначаемыми Камер-коллегией. В ведении губернатора остались только военные и судебные дела. |
Областная реформа Петра I придала государственной жизни России бюрократический характер западноевропейского толка. Реформа сыграла значительную роль для победы в Северной войне 1700—1721 годов, наметила разделение судебной и административной властей, военной и гражданской службы. Однако значительно увеличивался штат государственных служащих, а значит, и затраты на их содержание, хотя они были значительно меньше, чем в Швеции. |
|
Судебная реформа 1719 и 1722 |
Функции верховного суда получили Сенат и Юстиц-коллегия. Ниже их находились: в провинциях — гофгерихты, или надворные апелляционные суды в крупных городах, и провинциальные коллегиальные нижние суды. Провинциальные суды вели гражданские и уголовные дела всех категорий крестьян, кроме монастырских, а также горожан, не включённых в посад. Судебные дела горожан, включённых в посад, с 1721 года вёл магистрат. В остальных случаях действовал так называемый единоличный суд (дела единолично решал земской или городовой судья). Однако в 1722 г. нижние суды были заменены провинциальными судами, возглавляемыми воеводой. Также судьи были отделены от администрации. | Реформа централизовала и усилила судебную систему. Произошла отмена суда целовальников, который мог обеспечить какое-то подобие справедливого и независимого суда. Увеличение значимости розыска. Частые злоупотребления судьями из-за рассмотрений дел в единой розыскной системе. Путался порядок прохождения дел по инстанциям. Некоторые категории дел решались иными учреждениями в соответствии с их компетенцией. |
|
Военная реформа 1699 - 1725 |
Вводится рекрутская повинность. Новый воинский устав 1716 года. Создается и развивается военно-морской флот. Пётр I изменил систему материального снабжения армии и сделал многое для обеспечения армии отечественным оружием, открывается множество заводов по производству оружия. Меняется военное образование, появляются новые военные учебные заведения. | Россия получила постоянную, регулярную, централизованно снабжаемую современную армию, которая впоследствии успешно воевала в том числе и с армиями ведущих европейских держав (Семилетняя война, Отечественная война 1812 года) на протяжении более чем столетия. Новая армия послужила средством, позволившим России переломить ход борьбы с Османской империей, получить выход к Чёрному морю и распространить своё влияние на Балканах и в Закавказье. Однако, преобразование армии было частью общего курса на абсолютизацию власти монарха и ущемление в правах самых различных социальных слоёв российского общества. В частности, несмотря на упразднение поместной системы, с дворян не была снята обязанность службы, а функционирование промышленности, необходимой для технического оснащения армии, обеспечивалось путём использования крепостного труда наряду с вольнонаёмным. |
|
Церковная реформа 1700 - 1721 |
С целью ликвидации автономной от государства церковной юрисдикции и подчинение российской церковной иерархии Императору, в 1721 году Пётр утвердил Духовный регламент, в результате произошла коренная реформа церкви, ликвидировавшая автономию духовенства и полностью подчинившая его государству. В России было упразднено патриаршество и Соборность РПЦ. Учреждена Духовная коллегия на первом заседании, в 1721 году, переименованная в Святейший Синод, который был признан восточными патриархами равночестным патриарху. Все члены Синода назначались Императором и приносили ему верноподданническую присягу при вступлении в должность. Св.Синод являлся высшим органом государственного управления по своей власти равным Сенату. | Церковь утратила автономию и возможность влиять на государственную власть. Все средства церкви пошли на финансирование армии и государства. |
|
Финансовая реформа 1699 - 1725 |
Содержание постоянной рекрутской армии, созданной Петром I, требовали огромных средств, на сбор которых и были направлены финансовые реформы. Добавлялись сборы и выгоды от монополизации продажи отдельных товаров (соли, алкоголя, дёгтя, щетины и т. д.), косвенных налогов (банные, рыбные, конские налоги, налог на дубовые гробы и т. д.), обязательное использование гербовой бумаги. Так как денег в казне и при новом устройстве хозяйства не хватало, то нехватку старались покрыть старыми средствами — перечеканкой монеты. С 1711 года была прекращена чеканка мелкой серебряной монеты, её заменили медью. Введение подушной подати: крепостные помещиков платили государству 74 копейки, государственные крестьяне — 1 рубль 14 копеек (так как не платили оброк), городское население — 1 рубль 20 копеек. Облагались податью только мужчины, независимо от возраста. |
Произошло значительное увеличение поступлений в государственную казну. При этом произошло усиление налогового давления на население, приведшее к его обнищанию. |
|
Экономическая реформа 1714 - 1724 |
Поставив себе цель вооружить экономику лучшими западными технологиями производства, Пётр реорганизовал все отрасли народного хозяйства. Во время Великого посольства царь изучил все стороны европейской жизни, в том числе, и техническую. Одной из главных проблем было отсутствие квалифицированных мастеров. Царь решал эту проблему путём привлечения на русскую службу иностранцев на выгодных условиях, посылкой русских дворян на обучение в Западную Европу. Около Нерчинска в Сибири в 1704 году был построен первый в России сереброплавильный завод. На Урале в 1723 году заложен крупнейший железоделательный завод в России. Появляются оружейные заводы (пушечные дворы, арсеналы) пороховые заводы, развивается кожевенная и текстильная промышленность, появляется шёлкопрядение, производство бумаги, цемента, сахарный завод и шпалерная фабрика. Существенные меры были предприняты по геологоразведке полезных ископаемых. Петр I переслал из Европы семена новых сельскохозяйственных культур. |
Число фабрик и заводов в конце царствования Петра простиралось до 233, в том числе около 90 представляли собой крупные мануфактуры. При Петре I произошли преобразования в пищевой промышленности и сельском хозяйстве. Так же значительно оживилась внутренняя торговля. |
|
Социальная реформа 1714, 1722 - 1724 |
Основная цель, преследуемая Петром I в социальной политике — юридическое оформление сословных прав и обязанностей каждой категории населения России. В результате сложилась новая структура общества, в которой более отчётливо сформировался сословный характер. Были расширены права и определены обязанности дворянства (была введена обязательная служба для дворян), и, в то же время, усилен крепостной гнёт крестьян. | Социальная реформа вызывала недовольство всего населения: как дворян (из-за обязательной военной службы), так и крестьян (из-за усиления крепостного гнёта). |
|
Реформа образования 1698 - 1721 |
Пётр ясно сознавал необходимость просвещения и обсуждал этот вопрос, в том числе в 1698-1699 годах с патриархом Адрианом (это, в том числе, было связано с тем, что церковные школы были серьёзной частью образования того времени). Были открыты школа математических и навигационных наук, артиллерийская, инженерная и медицинская школы в Москве, инженерная школа и морская академия в Петербурге, горные школы при Олонецких и Уральских заводах. В 1705 была открыта первая в России гимназия. Целями массового образования должны были служить, цифирные школы в провинциальных городах, призванные «детей всякого чина учить грамоте, цифири и геометрии». Предполагалось создать по две такие школы в каждой губернии, где обучение должно было быть бесплатным. В 1721 году для солдатских детей были открыты гарнизонные школы, для подготовки священников создана сеть духовных школ. |
Указами Петра было введено обязательное обучение дворян и духовенства, но аналогичная мера для городского населения встретила яростное сопротивление дворян и была отменена. Попытка Петра создать всесословную начальную школу не удалась (создание сети школ после его смерти прекратилось, большинство цифирных школ при его преемниках были перепрофилированы в сословные школы для подготовки духовенства), но, тем не менее, в его царствование были заложены основы для распространения образования в России. |
|
Преобразования в сфере культуры 1700 - 1724 |
После возвращения из Великого посольства Пётр I повёл борьбу с внешними проявлениями «устаревшего» образа жизни (наиболее известен запрет на бороды), приобщал дворянство к образованию и светской европеизированной культуре. Стали появляться светские учебные заведения, основана первая русская газета, которая получила название «Ведомости», появляются переводы многих книг на русский. В 1703г. появилась первая книга на русском языке с арабскими цифрами. Были созданы новые типографии, в которых за 1700—1725 годы напечатано 1312 наименований книг. Произошли изменения в русском языке, в который вошли 4,5 тысячи новых слов, заимствованных из европейских языков. В 1724г. Пётр утвердил устав организуемой Академии наук (открылась в 1725 после его смерти). Особое значение имело строительство каменного Петербурга, в котором принимали участие иностранные архитекторы и которое осуществлялось по разработанному царём плану. Им создавалась новая городская среда с незнакомыми прежде формами быта и времяпрепровождения (театр, маскарады). Изменилось внутреннее убранство домов, уклад жизни, состав питания и прочее. Специальным указом царя в 1718 были введены ассамблеи, представлявшие новую для России форму общения между людьми. На ассамблеях дворяне танцевали и свободно общались, в отличие от прежних застолий и пиров. Пётр приглашал иностранных художников в Россию и одновременно посылал талантливых молодых людей обучаться «художествам» за границу, в основном в Голландию и Италию. Пётр пытался изменить положение женщин в русском обществе. Он специальными указами (1700, 1702 и 1724 гг.) запретил насильственную выдачу замуж и женитьбу. |
Постепенно в среде дворянства складывалась иная система ценностей, мировосприятия, эстетических представлений, которая коренным образом отличалась от ценностей и мировоззрения большинства представителей остальных сословий. Все эти преобразования позволили сблизить культуру России и культуру Запада, а также дало толчок к развитию науки, искусства и архитектуры. |
| Контроль над деятельностью государственных служащих | Для контроля за исполнением решений на местах и уменьшения повальной коррупции с 1711 года учреждалась должность фискалов, которые должны были «тайно проведать, доносить и обличать» все злоупотребления, как высших, так и низших чиновников, преследовать казнокрадство, взяточничество, принимать доносы от частных лиц. | Институт фискалов, был дискредитирован действиями своих должностных лиц, в особенности злоупотреблениями своих высших чиновников, обер-фискалов. Власть провинциальных фискалов трудно поддавалась контролю; обязанные раз в год объезжать города по губернии и подвергать проверке действия низших фискалов, провинциальные фискалы были облечены властью смещать их, подвергать взысканиям и т. п., что давало повод к злоупотреблениям. Но долю пользы фискалы несомненно принесли. Знаменитые разоблачения Нестерова пролили свет на такие злоупотребления и преступления, которые без фискалов совершенно ускользнули бы от возмездия. |
