Таблица: Реформы Петра 1 (название, цели и содержание, итоги)

Название реформы Цель и содержание Итоги

Государственного управления

(Административная)

1699 - 1722

Сенат. В 1711 году вместо Боярской думы и подменявшей её Консилии был учреждён Сенат.
Решения в Сенате принимались коллегиально, на общем собрании, и подкреплялись подписями всех членов высшего государственного органа. Таким образом Пётр I делегировал часть своих полномочий Сенату, но в то же время возложил на его членов персональную ответственность.

Коллегии. Сенат как правительство мог принимать решения, но для их исполнения требовался административный аппарат. В 1717—1721 годах была проведена реформа исполнительных органов управления, в результате которой параллельно системе приказов с их расплывчатыми функциями были созданы по шведскому образцу 13 коллегий — предшественники будущих министерств.
Коллегии заменили приказы, но последние не исчезли совсем. Приказы либо поглощались коллегиями, либо подчинялись им.

Результаты реформы управления Петра I неоднозначно рассматриваются историками.

Создание системы коллегий завершило процесс централизации и бюрократизации государственного аппарата. Чёткое распределение ведомственных функций, единые нормы деятельности (по Генеральному регламенту) — всё это существенно отличало новый аппарат от приказной системы.
Грандиозный замысел Петра I разграничить ведомственные функции и дать каждому чиновнику чёткий план действий, был претворён в жизнь не полностью. Зачастую коллегии подменяли друг друга (как когда-то приказы).

Областная реформа
(Губернская)

1708 - 1721

В 1708—1711 годах была проведена областная реформа с целью укрепления вертикали власти на местах и лучшего обеспечения армии снабжением и рекрутами. В 1708 году страна была разделена на 8 губерний во главе с губернаторами, наделёнными всей полнотой судебной и административной власти: Московскую, Ингерманландскую (впоследствии Санкт-Петербургскую), Киевскую, Смоленскую, Азовскую, Казанскую, Архангелогородскую и Сибирскую.
Губернаторы также ведали расположенными на территории губернии войсками. В 1710 году появились новые административные единицы — доли, объединявшие 5536 дворов.
В 1719—1720 годах была проведена вторая областная реформа, ликвидировавшая доли. Губернии стали делиться на 50 провинций во главе с воеводами, а провинции на дистрикты во главе с земскими комиссарами, назначаемыми Камер-коллегией. В ведении губернатора остались только военные и судебные дела.
Областная реформа Петра I придала государственной жизни России бюрократический характер западноевропейского толка. Реформа сыграла значительную роль для победы в Северной войне 1700—1721 годов, наметила разделение судебной и административной властей, военной и гражданской службы. Однако значительно увеличивался штат государственных служащих, а значит, и затраты на их содержание, хотя они были значительно меньше, чем в Швеции.

Судебная реформа

1719 и 1722

Функции верховного суда получили Сенат и Юстиц-коллегия. Ниже их находились: в провинциях — гофгерихты, или надворные апелляционные суды в крупных городах, и провинциальные коллегиальные нижние суды. Провинциальные суды вели гражданские и уголовные дела всех категорий крестьян, кроме монастырских, а также горожан, не включённых в посад. Судебные дела горожан, включённых в посад, с 1721 года вёл магистрат. В остальных случаях действовал так называемый единоличный суд (дела единолично решал земской или городовой судья). Однако в 1722 г. нижние суды были заменены провинциальными судами, возглавляемыми воеводой. Также судьи были отделены от администрации. Реформа централизовала и усилила судебную систему.
Произошла отмена суда целовальников, который мог обеспечить какое-то подобие справедливого и независимого суда.
Увеличение значимости розыска.
Частые злоупотребления судьями из-за рассмотрений дел в единой розыскной системе.
Путался порядок прохождения дел по инстанциям. Некоторые категории дел решались иными учреждениями в соответствии с их компетенцией.

Военная реформа

1699 - 1725

Вводится рекрутская повинность. Новый воинский устав 1716 года. Создается и развивается военно-морской флот. Пётр I изменил систему материального снабжения армии и сделал многое для обеспечения армии отечественным оружием, открывается множество заводов по производству оружия. Меняется военное образование, появляются новые военные учебные заведения. Россия получила постоянную, регулярную, централизованно снабжаемую современную армию, которая впоследствии успешно воевала в том числе и с армиями ведущих европейских держав (Семилетняя война, Отечественная война 1812 года) на протяжении более чем столетия.
Новая армия послужила средством, позволившим России переломить ход борьбы с Османской империей, получить выход к Чёрному морю и распространить своё влияние на Балканах и в Закавказье.
Однако, преобразование армии было частью общего курса на абсолютизацию власти монарха и ущемление в правах самых различных социальных слоёв российского общества. В частности, несмотря на упразднение поместной системы, с дворян не была снята обязанность службы, а функционирование промышленности, необходимой для технического оснащения армии, обеспечивалось путём использования крепостного труда наряду с вольнонаёмным.

Церковная реформа

1700 - 1721

С целью ликвидации автономной от государства церковной юрисдикции и подчинение российской церковной иерархии Императору, в 1721 году Пётр утвердил Духовный регламент, в результате произошла коренная реформа церкви, ликвидировавшая автономию духовенства и полностью подчинившая его государству. В России было упразднено патриаршество и Соборность РПЦ. Учреждена Духовная коллегия на первом заседании, в 1721 году, переименованная в Святейший Синод, который был признан восточными патриархами равночестным патриарху. Все члены Синода назначались Императором и приносили ему верноподданническую присягу при вступлении в должность. Св.Синод являлся высшим органом государственного управления по своей власти равным Сенату. Церковь утратила автономию и возможность влиять на государственную власть. Все средства церкви пошли на финансирование армии и государства.

Финансовая реформа
(Денежная реформа)

1699 - 1725

Содержание постоянной рекрутской армии, созданной Петром I, требовали огромных средств, на сбор которых и были направлены финансовые реформы.
Добавлялись сборы и выгоды от монополизации продажи отдельных товаров (соли, алкоголя, дёгтя, щетины и т. д.), косвенных налогов (банные, рыбные, конские налоги, налог на дубовые гробы и т. д.), обязательное использование гербовой бумаги.
Так как денег в казне и при новом устройстве хозяйства не хватало, то нехватку старались покрыть старыми средствами — перечеканкой монеты. С 1711 года была прекращена чеканка мелкой серебряной монеты, её заменили медью.
Введение подушной подати: крепостные помещиков платили государству 74 копейки, государственные крестьяне — 1 рубль 14 копеек (так как не платили оброк), городское население — 1 рубль 20 копеек. Облагались податью только мужчины, независимо от возраста.
Произошло значительное увеличение поступлений в государственную казну. При этом произошло усиление налогового давления на население, приведшее к его обнищанию.

Экономическая реформа
(Преобразования в промышленности и торговле)

1714 - 1724

Поставив себе цель вооружить экономику лучшими западными технологиями производства, Пётр реорганизовал все отрасли народного хозяйства. Во время Великого посольства царь изучил все стороны европейской жизни, в том числе, и техническую.
Одной из главных проблем было отсутствие квалифицированных мастеров. Царь решал эту проблему путём привлечения на русскую службу иностранцев на выгодных условиях, посылкой русских дворян на обучение в Западную Европу.
Около Нерчинска в Сибири в 1704 году был построен первый в России сереброплавильный завод. На Урале в 1723 году заложен крупнейший железоделательный завод в России. Появляются оружейные заводы (пушечные дворы, арсеналы) пороховые заводы, развивается кожевенная и текстильная промышленность, появляется шёлкопрядение, производство бумаги, цемента, сахарный завод и шпалерная фабрика.
Существенные меры были предприняты по геологоразведке полезных ископаемых.
Петр I переслал из Европы семена новых сельскохозяйственных культур.
Число фабрик и заводов в конце царствования Петра простиралось до 233, в том числе около 90 представляли собой крупные мануфактуры.
При Петре I произошли преобразования в пищевой промышленности и сельском хозяйстве. Так же значительно оживилась внутренняя торговля.

Социальная реформа

1714, 1722 - 1724

Основная цель, преследуемая Петром I в социальной политике — юридическое оформление сословных прав и обязанностей каждой категории населения России. В результате сложилась новая структура общества, в которой более отчётливо сформировался сословный характер. Были расширены права и определены обязанности дворянства (была введена обязательная служба для дворян), и, в то же время, усилен крепостной гнёт крестьян. Социальная реформа вызывала недовольство всего населения: как дворян (из-за обязательной военной службы), так и крестьян (из-за усиления крепостного гнёта).

Реформа образования

1698 - 1721

Пётр ясно сознавал необходимость просвещения и обсуждал этот вопрос, в том числе в 1698-1699 годах с патриархом Адрианом (это, в том числе, было связано с тем, что церковные школы были серьёзной частью образования того времени).
Были открыты школа математических и навигационных наук, артиллерийская, инженерная и медицинская школы в Москве, инженерная школа и морская академия в Петербурге, горные школы при Олонецких и Уральских заводах.
В 1705 была открыта первая в России гимназия. Целями массового образования должны были служить, цифирные школы в провинциальных городах, призванные «детей всякого чина учить грамоте, цифири и геометрии». Предполагалось создать по две такие школы в каждой губернии, где обучение должно было быть бесплатным. В 1721 году для солдатских детей были открыты гарнизонные школы, для подготовки священников создана сеть духовных школ.
Указами Петра было введено обязательное обучение дворян и духовенства, но аналогичная мера для городского населения встретила яростное сопротивление дворян и была отменена. Попытка Петра создать всесословную начальную школу не удалась (создание сети школ после его смерти прекратилось, большинство цифирных школ при его преемниках были перепрофилированы в сословные школы для подготовки духовенства), но, тем не менее, в его царствование были заложены основы для распространения образования в России.

Преобразования в сфере культуры
(Культурная реформа)

1700 - 1724

После возвращения из Великого посольства Пётр I повёл борьбу с внешними проявлениями «устаревшего» образа жизни (наиболее известен запрет на бороды), приобщал дворянство к образованию и светской европеизированной культуре. Стали появляться светские учебные заведения, основана первая русская газета, которая получила название «Ведомости», появляются переводы многих книг на русский.
В 1703г. появилась первая книга на русском языке с арабскими цифрами.
Были созданы новые типографии, в которых за 1700—1725 годы напечатано 1312 наименований книг.
Произошли изменения в русском языке, в который вошли 4,5 тысячи новых слов, заимствованных из европейских языков.
В 1724г. Пётр утвердил устав организуемой Академии наук (открылась в 1725 после его смерти).
Особое значение имело строительство каменного Петербурга, в котором принимали участие иностранные архитекторы и которое осуществлялось по разработанному царём плану. Им создавалась новая городская среда с незнакомыми прежде формами быта и времяпрепровождения (театр, маскарады). Изменилось внутреннее убранство домов, уклад жизни, состав питания и прочее.
Специальным указом царя в 1718 были введены ассамблеи, представлявшие новую для России форму общения между людьми. На ассамблеях дворяне танцевали и свободно общались, в отличие от прежних застолий и пиров.
Пётр приглашал иностранных художников в Россию и одновременно посылал талантливых молодых людей обучаться «художествам» за границу, в основном в Голландию и Италию.
Пётр пытался изменить положение женщин в русском обществе. Он специальными указами (1700, 1702 и 1724 гг.) запретил насильственную выдачу замуж и женитьбу.
Постепенно в среде дворянства складывалась иная система ценностей, мировосприятия, эстетических представлений, которая коренным образом отличалась от ценностей и мировоззрения большинства представителей остальных сословий.
Все эти преобразования позволили сблизить культуру России и культуру Запада, а также дало толчок к развитию науки, искусства и архитектуры.
Контроль над деятельностью государственных служащих Для контроля за исполнением решений на местах и уменьшения повальной коррупции с 1711 года учреждалась должность фискалов, которые должны были «тайно проведать, доносить и обличать» все злоупотребления, как высших, так и низших чиновников, преследовать казнокрадство, взяточничество, принимать доносы от частных лиц. Институт фискалов, был дискредитирован действиями своих должностных лиц, в особенности злоупотреблениями своих высших чиновников, обер-фискалов.
Власть провинциальных фискалов трудно поддавалась контролю; обязанные раз в год объезжать города по губернии и подвергать проверке действия низших фискалов, провинциальные фискалы были облечены властью смещать их, подвергать взысканиям и т. п., что давало повод к злоупотреблениям.
Но долю пользы фискалы несомненно принесли. Знаменитые разоблачения Нестерова пролили свет на такие злоупотребления и преступления, которые без фискалов совершенно ускользнули бы от возмездия.
8730 просмотров

Комментарии

Нет комментариев. Ваш будет первым!